坚持生态优先  突出项目为王  推动绿色发展  为全面建设现代化杭锦后旗不懈奋斗

                                                       ——在旗委十五届二次全会暨全旗经济工作会议上的讲话

                                                                                                                     韩志业

                                                                                                           （2023年2月1日）

同志们：

这次会议的主要任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实中央经济工作会议和自治区党委十一届五次全会、市委五届四次全会的部署要求，回顾总结旗委常委会过去一年工作，研究分析当前面临的形势任务，安排部署今年工作，动员全旗各族干部群众，攻坚克难，奋勇争先，为全面建设现代化杭锦后旗不懈奋斗。

现在，我代表旗委常委会向全会报告工作。

2022年是我们应对风险挑战、破浪前行，成果极为丰硕的一年。面对经济下行和疫情影响多重考验，旗委紧紧围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，始终牢记习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”，全面落实党中央决策部署和自治区党委、市委工作要求，团结带领全旗广大干部群众，抓发展、战疫情、保稳定、惠民生，经济社会发展各项事业取得新成效。

一年来，我们旗帜鲜明讲政治，两个维护更加坚决。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格执行旗委常委会“第一议题”学习制度和“第一要件”落实机制，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神、重要指示批示和重要理论文章，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。旗委常委会采取“七学”措施，带头学习、带头研讨、带头深入基层一线宣讲，各级党组织开展多形式、分层次、全覆盖的学习宣传活动，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神。聚焦重大项目、民生实事131项议定事项，全部建立“问题、任务、责任”三个清单。党员干部专题教育、各类巡视反馈问题整改等工作高标准推进，确保党中央各项决策部署落地落实，以实际行动拥护“两个确立”、践行“两个维护”。

一年来，我们统筹施策治生态，发展支撑更加有力。落实河湖长制，“清四乱”实现常态化，整治河道62.4公里，黄河滩区6家养殖场全部搬迁。开展工业废气、秸杆焚烧等专项治理,实施煤改电供热10万平米，按时完成中央环保督察反馈问题年度整改任务。深入开展农业面源污染防治和节水控水行动，推广水肥一体化技术45万亩，建成引黄滴灌节水示范区5个，化肥农药亩均用量持续下降。实施重点区域绿化和防沙治沙工程，完成林业生态建设3万亩，栽植经济林5300亩，圆满承办全市经济林现场会。

一年来，我们全力以赴抓发展，质量效益持续提升。完成13.2万亩高标准农田建设，大破大立面积达到耕地面积的30%以上，承办全区高标准农田建设现场会。粮食播种面积90.3万亩，小麦、玉米大豆带状复合种植面积居全市前列，承办全区春播现场会。实施设施农业5610亩，新建二道桥永丰等9个设施农业产业园，成为全国农产品产地冷藏保鲜整县推进县。建成蒙海万亩麦后复种、沙海九邦泽肉羊养殖等15个产业基地，双庙镇被评为全国农业产业强镇、全区抓党建促乡村振兴先进集体，二道桥镇成为自治区乡村振兴示范镇，和平村等6个村成为国家乡村振兴示范村。全旗规模化养牛场达到78家，建成奶业振兴服务中心，奶牛存栏、肉牛饲养量分别达到10万头、6.9万头，成为全国奶业生产能力提升整县推进县。建成西北农林科技大学杭锦后旗经济林试验站、现代数字农业展厅等8个科技平台，被评为全国农业技术集成创新基地，4家科技小院入选教育部等三部委支持名单，奶牛科技小院被中国农技协评为最美科技小院。推行“项目吹哨、部门报到”，全旗争取项目资金17.4亿元，川能垃圾发电、河套向日葵仓储项目建成投用，华恒二期建成试产，约彩365官方网站下载_365bet官网欧洲_第365用英语怎么说华恒公司、杭龙热电等4家企业被认定为国家高新技术企业。八大园区加快推进，生态乳业园、二道桥加工仓储园一期建成投产，文体园美食街主体落成，在陕坝现代农业公园建成14个特色产业园，形成“1环3核心N园区”格局，圆满承办全区重大项目集中开工现场会。河套酒业迎来建厂70周年，品牌价值再创新高，产值利润稳定增长。伊利乳业销售额同比增长16.6%，日处理2000吨高端乳品项目取得积极进展。开展“五个大起底”①行动，盘活了一批闲置资产和沉淀资金。举办“万亩葵花节”“全市冰雪嘉年华”等旅游活动，启动建设南瓜籽产业园和电商产业园，以“十个一”行动推进“陕坝味道”公用品牌创建，啸天农业园晋升为国家3A级景区，陕坝镇红星村入选“自治区乡村旅游重点村”。

一年来，我们城乡统筹促振兴，环境面貌不断改善。实施3个平房区、34个老旧小区改造项目，为4360户群众改善了居住环境。完成河酒路、塞上东街等路网改造工程。新建水冲厕28座，全面消除城区旱厕。打响“陕坝大妈”志愿服务品牌，整治193个小区环境，建成4个游园广场，让脏乱空地变身绿地花园。建设大顺城革命烈士纪念墙，复原园子渠水旱码头、鸡蛋巷子等旧街景，再现古镇陕坝历史风貌，成功创建为第六届自治区文明城市。实施乡村振兴项目75个，脱贫攻坚成果巩固拓展。建设3个“幸福美丽新村”，建成农村公路210公里，头道桥、春光等18个镇村创建全市“十强镇、百强村”。开展农村“三清”行动，户改厕1694个，荣获“全国村庄清洁行动先进县”。

一年来，我们坚持不懈惠民生，群众获得感显着增强。落实教育高质量发展15条措施，择优招聘教师63名，筹资700万元兑现教师增量绩效，晨丰学校、职教产教融合大楼建设快速推进，我旗被评为自治区“互联网+教育”示范旗。投资2200余万元改善奋中办学条件，引进紧缺教师7名，高考本科上线人数创十年来最高。实施旗医院整体搬迁和传染病区新建等5个医疗项目，中蒙医院晋升为国家二级甲等医院。齐心协力打赢了多轮疫情防控阻击战，最大限度保护了群众生命安全和身体健康。推进西补隆等6处水源地规范化建设，改善1567户农户饮水条件。“访企问需”常态化开展，解决手续办理等问题165个，减免企业税费7306万元，营商环境持续优化。向全旗人民承诺的6件民生实事全部完成。发放福利救助金7210万元、“暖心煤”16.7万吨。275个党组织与城镇困难群众全部建立结对帮扶机制。城镇新增就业岗位1018个。“五长”下基层扎实开展，投入1600万元建成旗矛盾纠纷多元化解中心，解决房地产“办证难”3826套。强化应急管理、食品药品安全监管，被评为“平安内蒙古建设示范旗”。

一年来，我们坚定不移强党建，管党治党更加有力。旗委常委会切实扛起管党治党政治责任，统筹推进党的建设各项工作。领导和支持人大、政府、政协和监委、法检两院依法依章程履职尽责，在全区率先出台支持人大、政协工作十条措施。选拔一批优秀大学生、退役军人充实到村“两委”班子，创建最强党支部245个，打造示范合作社24个、领航共富示范基地5个，107个村集体经济收入全部达到10万元以上，隆正农牧业合作社入选全国500强。全面落实市委“五大行动”②，创新开展“大观摩、大述职、大评比、大表彰”活动，用好用活擂台比武、“先锋奖”等党建载体，评出12个“干事创业好班子”和35名“担当作为好干部”，旗委政府被评为全市“干事创业好班子”，双庙镇党委书记王集民荣获全市“乡村振兴擂台比武”一等奖。加强意识形态工作，打造新时代文明实践示范点28个。有形有感有效推进铸牢中华民族共同体意识教育，大统战工作格局加快构建，国防动员、军民融合深入开展，被评为全区民族团结进步示范旗。扎实推进粮食购销领域腐败问题等专项整治，完成两轮49个党组织巡察，严厉整治群众身边腐败和作风问题，受理问题线索134件，给予党纪政务处分55人，营造了风清气正的政治生态。工青妇群团组织功能不断增强，老干工作、审计统计、残联文联、红会科协等工作有声有色。

总的看，这一年摸爬滚打走过来不容易，既有艰难险阻，也有成功收获，先后承办自治区、市级现场会6次，获得国家、自治区级荣誉8项。这些成绩的取得，铭刻着党中央的路径指向，倾注着自治区党委和市委的关心支持，凝聚着全旗广大干部群众的辛勤打拼。英雄来自人民，人民创造历史，每个人都了不起！在此，我代表旗委，向奋战在各条战线的干部群众，向所有关心支持杭后发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

前进路上无坦途。我们清醒地认识到，发展中还面临不少问题。从客观上看，立旗的主导产业少，经济总量小，结构不优，农畜产品产业层次低，带动力不强；财政收支矛盾突出，民生事业仍有短板，优质教育医疗资源不足，公共服务能力不强，就业、养老、托幼、住房等方面还有不少问题；社会治理水平不高，营商环境不优，服务市场主体意识不强。从主观上看，更深层次、更为主要的是我们抓发展的紧迫感不足，观念理念不新，办法思路不多，工作劲头不强，下得功夫还不够。特别是定下的工作执行不力，行动慢、效率低、落实差，实质上是对事业缺乏激情、对群众缺乏热情、对家乡缺乏感情，其结果就是错过了最佳机遇、贻误了事业发展。

以上报告，请同志们提出意见建议。

2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是我旗实现经济发展提档升级、赶超跨越的关键之年。做好今年的工作，我们拥有诸多有利条件，从全国看，黄河流域生态保护和高质量发展规划加快推进，国家围绕粮食安全、乡村振兴等战略，出台新一轮千亿斤粮食产能提升行动、扩大当前农业农村基础设施建设投资等政策，为我们提供了难得的机遇。从全区看，自治区围绕落实“五大任务”，出台五个实施方案，提出要科学规划设施农业、高标准农田和规模化养殖，打造若干特色鲜明的优势产业带，必将为农业旗县带来更多项目。从全市看，市委围绕“五高五新”“两个基地、四个产业集群”③，布局12条重点产业链④，实施强农惠农“九大工程”，铺开“8个100”⑤建设任务，对符合标准的园区纳入农高区建设范围享受同等待遇。我们要抢抓机遇、发扬优势，推动更多项目进入国家、自治区和市支持范围。从自身看，我旗农牧业资源丰富，生产要素齐全，交通区位优势明显，拥有国家“四区七县”⑥招牌，以农畜产品加工为主的产业门类较多、基础扎实，项目落地条件好，发展空间巨大。特别是去年，八大园区、43个重大项目全面开工，城乡环境大为改观，“陕坝味道”声名远扬，加之我们有一支招之必来、来之能战、战无不胜的干部队伍，这为我们接续发展、再创辉煌打下了厚重基础。只要我们把比较优势变成发展胜势，把干部群众组织好，敢想敢干、苦干实干，杭锦后旗必将迎来富民强旗、振兴崛起的美好明天！

基于以上判断，2023年全旗发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，聚焦绿色高质量发展主题，紧扣“五大任务”“五高五新”目标，注重五个更好统筹（更好统筹疫情防控和经济社会发展、更好统筹经济发展和生态建设、更好统筹政策衔接和改革创新、更好统筹经济发展和民生保障、更好统筹发展和安全），按照旗十五次党代会提出的24字发展理念（生态优先、绿色发展、项目为王、城乡融合、民生至上、党建引领），坚持一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，建好八大园区，创建十个示范（百万亩节水灌溉示范旗、黄河流域生态文明示范区、经济林试验示范基地、黄河流域农牧业高质量发展集聚区、打造内蒙古西部最大育苗基地、内蒙古西部最大种业生产基地、打造全国农业技术集成创新基地、中国优质奶源生产基地、全区社会化服务拓展延伸试点基地，产业融合发展示范区），实现十大提升（全旗整体绿化水平、“陕坝味道”品牌影响力、河套酒业品牌价值、营商环境水平、城乡宜居宜业水平、奋斗教育品牌影响力、优质特色医疗水平、公共文化惠民水平、民生保障水平、社会治理能力和水平），昂首阔步挺进全市发展前列，奋力谱写杭锦后旗现代化建设新篇章。

下面，围绕当前和今后一个时期重点工作讲几点意见。

一、坚持“生态优先”不动摇，不断增强绿色高质量发展的保障力

良好生态环境是推进高质量发展的根基和命脉。我们要认真践行习近平生态文明思想，一体推进生态建设和环境保护，让优良生态环境成为杭后发展的“硬核竞争力”。

（一）抓好生态环境保护。把“黄河生态大保护、黄河流域大治理”作为必须肩负起的历史责任。持续强化“禁、限、调、减、迁、管”等措施，扎实推进黄河河道整治。认真落实“四水四定”要求，统筹水资源、水环境、水生态治理，强化用水总量和强度控制，统筹做好节水、治水、管水、用水、兴水五篇文章，建成全国节水型社会达标县，新增引黄滴灌69万亩，争创黄河流域百万亩节水灌溉示范旗。谋划实施屠申泽湿地修复工程，推进永明水库生态清洁小流域综合治理，实现河畅、水清、岸绿、景美。优化农场产业布局，发展沙漠林果业、旅游业，建设防沙固沙、湿地修复、沙漠旅游、科普观光于一体的生态涵养区。与西北农林科技大学开展产学研深度合作，新建3个林果产业园，扩大带动辐射面，打造全市高标准经济林示范旗。坚持城区、乡镇、村庄、通道“四位一体”，开展“绿满杭后”行动，实施黄河生态廊道和重点区域大规模绿化，提升整体绿化水平，构建“绿树村边合、青山郭外斜”的田园景象，争创黄河流域生态文明示范区。

（二）加大污染防治力度。紧盯生态保护重点领域和关键环节，紧盯污染防治的短板弱项，以最坚决的态度推进污染防治攻坚战。实施重点行业大气污染深度治理，稳步推进煤改电工作，不断提升空气质量。加强水污染防治，强化工业污水和城镇污水源头治理，推动水环境质量稳步提升。强化土壤污染防治及固废管理，做好垃圾填埋场后期管理维护，以川能发电项目带动生活垃圾“减量化、资源化、无害化”处理。

（三）健全约束监管体系。加快构建绿色优先的生态文明制度体系，以更有力的举措推进各级环保督察反馈问题整改。紧盯群众反映强烈的突出问题，健全环境监测监管网络，全面实行排污许可制，以最严厉手段打击破坏生态环境违法行为。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校，坚决守护好我们赖以生存、寄予深情的美好家园。

二、坚持“绿色发展”为引领，不断增强绿色高质量发展的竞争力

发展是解决一切问题的关键。我们要坚持发展第一要务，以建设八大园区为牵引，构建现代化产业体系，带动一二三产融合发展，推动经济实现质的有效提升和量的明显增长。

（一）加快发展现代农业。紧密衔接国家“四区七县”建设，抓住约彩365官方网站下载_365bet官网欧洲_第365用英语怎么说农高区建设机遇，坚持把推进现代农业高质量发展作为乡村振兴的主攻方向，高标准实施强农惠农“九大工程”，争创黄河流域农牧业高质量发展集聚区。实施整县高标准农田建设工程，加快续建配套和现代化改造，建设盐碱地改良科技小院，大破大立提高耕地质量，2023年完成15万亩，2026年将全部耕地建成高标准农田，让农田变成良田、高产田，打造自治区高标准农田建设示范旗。实施河套硬质小麦增量提质工程，落实粮食安全战略，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，加强种粮农民收益保障，支持蒙海万亩小麦、沙海万亩玉米套种小麦等示范园区建设，加快建设小麦、向日葵、番茄等优势特色农产品产业带，让“中国饭碗”盛放更多河套粮油果蔬。实施万亩设施农业工程，树立大食物观，整县推进设施农业新建改造提升、农产品产地冷藏保鲜项目，扶持设施农业园、花菇产业园、辣椒产业园等各类园区特色发展，做大预制菜、腌制菜、供蒙菜等产业，支持社会化服务组织统种统收、统防统治、统购统销，做强育苗产业，做到全市设施农业看杭后，打造内蒙古西部最大育苗基地。实施现代种业提升工程，支持西蒙种业和赛科星等企业，抓好“看禾选种”⑦平台建设，推进种业“保、育、繁、推”全产业链发展，重点攻关玉米、小麦等新品种，培育构建奶牛良种繁育体系，打造内蒙古西部最大种业生产基地。实施生态农业示范引领工程，新建大顺城专家大院，重点实施种业、乳业、种植业等科技攻关，形成和转化一批科技创新成果，打造全国农业技术集成创新基地。在陕坝现代农业公园建设全市最大数字农业应用平台，每镇推广1个平台，实现“云端”管理、“掌上”种地，打造全市智慧农业数字农业引领旗。落实面源污染治理19项措施，扩大绿色防控面积，采取标准化生产、废旧地膜回收、秸秆粪污转化等措施，化肥、农药亩均用量分别下降5%和2.5%，利用率均达到42%，让清洁土壤产出优质产品，在农业面源污染综合治理上走在全市前列。实施“两牛”振兴工程，推动牧场扩规升级、“两牛”扩群增量，持续打响有机牛肉品牌，实施整县推进奶业生产能力提升项目，建成全市首家全域智慧乳业数字平台，打造中国优质奶源生产基地。实施肉羊产业提质增效工程，加快头道桥种羊、团结肉羊、二道桥胡羊等示范镇建设，盘活闲置圈舍，推广放母收羔等模式，推进肉羊整村养殖示范，让羊产业焕发新生机。实施产业化龙头企业培育工程，坚持典型带动、整体联动，培育引进一批产业实力强、科技研发强、示范带动强的头部企业和链主企业，提升农畜产品精深加工转化率。谋划一批“数字农业+现代园区+合作社”的产业联合体，争取在数字种植业创新上有所突破，新增流转土地10万亩、农业社会化服务100万亩，打造全区社会化服务拓展延伸试点旗。实施品牌塑造工程，把标准农业理念贯穿于产加销全流程，把可追溯贯穿于“田间到餐桌”全过程，把文化元素植入包装、宣传、营销全环节，培育一批“独一份、特别好、好中优”的“土字号”“乡字号”产品品牌，扩大“三品一标”阵营，提升“陕坝味道”品牌影响力，建设黄河流域产业融合发展示范区，为“再造一个河套”做贡献。

（二）促进工业提质增效。工业是经济发展的主引擎，园区是工业经济的主战场。我们要依托资源禀赋，重点做好延链补链强链，发展精深加工，推动特色优势产业集聚集群发展。加快“八大园区”建设，力争年内全部建成运营。坚定不移支持河套酒业发展，精耕内蒙、布局北方、走向全国，推进销售持续攀升，加快上市进程，做精生态酿造，做大奶酒产业，提升河套酒业品牌价值，把中国北方浓香型白酒生产基地推向新高度。培育壮大玉米生物合成产业，力促华恒生物三期落地建设，构建生物制造产业体系，向全球最大缬氨酸单品生产基地目标迈进。落实“奶七条”“奶九条”等优惠政策，突出“场、牛、草、加”四个环节，推进36万亩优质饲草料基地建设，扩大奶牛养殖规模，推动伊利高端液态奶加工项目落地实施，支持伟乐斯、和平众诚等企业开发功能性乳制品，建设自治区高端乳品加工基地。推进农机产业整合、产品研发，做亮“杭后农机”品牌，打造服务河套灌区、辐射周边省市的农机“智”造产业集群，建成内蒙古西部最大现代机械装备制造产业园。整合资源，外引内育，规划建设南瓜籽加工物流园区，扩大集聚效应，在产品研发、包装设计、品牌塑造、链条延伸上做文章，建设全国最大南瓜籽加工仓储集散地。深入开展园区振兴行动，强化厂房、排污、环保等配套设施建设，优化完善企业入园优惠政策，吸引同类型、上下游企业入园集中集聚发展。深化国有企业改革，完善管理制度，推动企业实体化、市场化运行，增强企业自身造血功能，提升国有企业发展质量和效益。持续开展“五个大起底”行动，全面清理腾退僵尸企业，让闲置资源资产焕发新活力。加快推进清洁能源替代、水资源循环利用、设备改造升级等节能技改，降低单位产值能耗强度，实行“非绿即退”，用绿色企业、绿色产业、绿色园区支撑高质量发展。

（三）增强服务业创新活力。服务业是培育发展新动能的关键领域。坚持以文塑旅、以旅彰文，提档升级沙海湖国家沙漠公园等重点景区，开发候鸟观赏、冰雪旅游、环农业公园自行车赛等新产品，发展民俗体验、自驾露营、村落风光等旅游新业态，把最美的田园风光、沙漠浩瀚、湖泊湿地、冰天雪地，都做出产品、做成精品，创造更多文旅融合的看点、卖点，打造黄河几字弯文化旅游新亮点。落实激励消费各项政策，促进批零住餐、文旅娱乐等消费。建设独具河套风情的美食街，做精做亮“夜经济”，实现丰富消费、展现特色、增加就业等多重效应。依托电商产业园，搭建城乡配送服务平台，让农产品搭上电商快车。持续推进农村产权融资改革，提高金融助农覆盖率。推进整县农产品产地冷藏保鲜项目，新建2家区域冷链物流配送中心、30座保鲜冷库，打造自治区冷链物流示范旗。

三、坚持“项目为王”论英雄，不断增强绿色高质量发展的源动力

项目建设是牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。我们要大抓发展、加快发展，树牢“项目为王、招商为要、落地为大”理念，在项目争取、招商引资和优化营商环境上三管齐下、同频发力，为高质量发展积蓄后劲。

（一）全力抓好项目争取。树立全新的“三争”意识，要强化“能争”意识，不怕磨破嘴、不怕跑断腿、不怕碰钉子、不怕丢面子，各单位主要领导要坚持“从我做起、向我看齐、由我负责”，形成“领导带动、部门联动、企业主动”的“三争”工作新格局，积极营造“坐不住、等不起、慢不得、干好干差不一样”的鲜明导向。要强化“会争”意识，既要了解上级政策，又要了解各方信息，做到有的放矢，争一个成一个。要强化“善争”意识，主动“跑部钱进”，加强与上级部门和外地客商的沟通对接，积极争取支持，保持经常联系，为争项目打下感情基础。要加大项目筛选储备，紧跟国家和自治区投资导向，吃透把准政策意图，做实做细项目研究策划，为我旗争取更多的项目。把项目建设与产业开发有机结合，做到产业不论一二三、项目不论大中小、资金不论多与少，积极引进一批支撑性、主导性、普惠性项目。加快实施亘恒食品、恒信通惠两个数字化车间、浙江春泽20万吨炉渣综合利用项目建设，着力扩大有效投资。

（二）全速开展招商引资。树立“大招商招大商”理念，年内力争招商引资到位资金10.4亿元。要强化专业队伍招商，组建懂政策、善沟通的招商小分队，常态化走出去，不拘一格、各显神通，切实增强招商引资实效性。要围绕产业链招商，准确把握党的二十大释放的政策信号和自治区重点产业导向，聚焦我市确定的12条优势特色产业链，着眼于产业链关键环节、上下游配套企业，筛选优质项目，加大“陕坝味道”食品园、机械制造园等重点项目招商力度，努力形成更具竞争力的产业集群。要突出以商招商，择优聘任一批热爱家乡、奉献家乡的“招商大使”，打好“乡亲牌”“亲情牌”，实施“大学生回乡工程”、本地人才“回归工程”，制定一系列政策措施，进一步激活招商引资“葡萄串”效应。要转变招商理念，四大班子要带头走出招商，由单纯的经济部门招商，向所有部门招商转变，形成全部门招商、全领域引商、全社会重商的大招商格局，让企业有钱赚、地方能发展、百姓都受益。

（三）全面优化营商环境。营商环境就是竞争力。突出提效能，坚持抓“大”不放“小”、喜“新”不厌“旧”，做到本地企业、外地企业一视同仁，大小客商平等对待，不能招来“女婿”气走“儿子”。深化“放管服”改革，健全项目代办、限时办结、容缺审批+承诺制等机制，全面推行“只跑一次”“一次不跑”改革，打造便捷办事的“最优地”。突出降成本，聚焦物流配送、融资贷款、用工用能等关键环节，挖掘降本增效空间，降低企业生产成本，打造企业发展的“首选地”。突出优环境，顶格落实助企纾困政策，把企业家当成“座上宾”“自家人”，当好“店小二”，不叫不扰、随叫随到，为企业提供全天候、全要素、保姆式服务。谁要破坏营商环境谁就是杭后的罪人，严厉整治吃拿卡要、推脱躲绕等损害营商环境的典型人和事，坚决破除人为障碍，持续提升营商环境水平。

四、坚持“城乡融合”促创建，不断增强绿色高质量发展的承载力

城乡融合是高质量发展的根本方向。我们要抢抓新型城镇化、乡村振兴两大战略叠加机遇，坚持城乡一体、区域协同，提升城市品质内涵、乡村发展质量，推动城乡要素双向流动，努力构建城乡融合发展新格局。

（一）建设融合增颜值。城乡颜值事关产业集聚、人气兴旺、地区形象。推广5条创城经验，巩固自治区文明城市创建成果，实施邮电西街、育才街等道路建设工程，推进12个老旧小区、平房区改造，合理布建停车场、垃圾站、便民市场等基础设施，从修补道路、更换道牙、补植林木等细节抓起，精雕细琢做美街容、绿地、小品、游园，实现园中建城、城中有园、城园相融。提档陕坝现代农业公园，构建多元素、多主题、多风格的小游园，体现农业公园、水美公园、文化公园等多元内涵，建成现代化生态田园城镇的示范样板。推进引黄供水工程，彻底解决居民供水问题。改造蛮会等3个镇供水管网，提升水、电、暖保供水平。高质量推进乡村振兴，用好五年过渡期政策，健全防返贫动态监测帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫这条底线。深入开展“十强镇百强村千强户”示范创建活动，着力提升乡村振兴项目资金带富能力，以奖代补支持蛮会河套大院、三道桥西甜瓜小镇、双庙文旅小镇、蒙海美食小镇、沙海林果小镇、农垦文化小镇等特色发展，做强乡村振兴产业支撑。分类实施乡村建设行动，修建“四好农村路”280公里，持续抓好户厕改建、垃圾污水处理、村容村貌提升，统筹做好乡村环境保护、乡土人才培养、精神文明创建等工作，加快推进和美乡村建设，提升城乡宜居宜业水平。

（二）管理融合提品质。城乡的美丽是管出来的。要深化城市管理体制改革，探索以数据资源为基础的城市治理新模式，扎实开展市容环境、道路交通、园林绿化、空间立面等常态化管护，推进城市标准化、精细化、智能化管理，持续解决城区“久拆不动”“拆而不净”等遗留问题，提升城市品位和形象。推进社区管理体制改革，成立社区服务中心，重点做好城区管理。深化“一村八化”乡村治理模式，探索推广积分制、清单制、数字化措施，持续推进农村“三清”行动，常态化开展督查评比，让城乡更加宜居美丽。

（三）产业融合聚人气。产业融合是城乡融合发展的关键。持续实施“百企百园”工程，推进企业车间向乡村延伸，农业园区向基地集聚，带动种养加一体发展，促进产、城、人深度融合。围绕把农畜产品资源优势转化为产品优势，以特色产业培育优质企业，以优质企业带动产业升级，在上游做好种养殖基地规模化、标准化建设，在下游加强精深加工、产品研发、品牌打造，抓好辣椒、西红柿、鲜食玉米、肉羊等一批原料就地加工生产线建设，提升小麦、番茄、葵花、肉牛等优势特色产业精深加工，实现果变汁、菜变肴、肉变串、生变熟，推动农产品由卖“原料”向卖“成品”转变、卖“成品”向塑“品牌”升级，提高农畜产品附加值和溢价能力，完善产业联农带农机制，带领群众走共同富裕之路。

五、坚持“民生至上”为根本，不断增强绿色高质量发展的向心力

我们的一切工作就是不断把人民对美好生活的向往变为现实。要坚持把群众的小事当成我们的大事，不断补齐民生短板，努力提升人民群众幸福生活指数。

（一）推动教育全面振兴。教育关系千家万户。要加快推进第三幼儿园建设，确保年内完成主体工程，职教产教融合大楼秋季投入使用，加快师资力量调配，力争把晨丰学校建成自治区西部一流的九年一贯制学校。实施办学质量提升工程，突出办学优质、校长领军、教师一流、环境优越、学生优秀，从人才引进、资金支持、队伍建设、职称评聘等方面综合施策，高标准完成自治区“双减”试点任务，提升义务教育优质均衡水平。倍加珍爱奋斗教育名片，全力支持奋斗中学“联盟制”办学，深化与呼二中合作办学机制，在冲刺“清北”、提高重点及本科升学率上实现新突破，力争进入全市前三位，持续提升奋斗教育品牌影响力。实施职业教育提质培优行动，深化校企合作、产教融合模式，争创国家职业教育“双优”（优质学校、优质专业）学校。

（二）增加优质医疗供给。医疗卫生事业是民生大事。要加快旗医院整体搬迁，建设以旗医院为龙头的医共体，完善分级诊疗体系，建立名医工作室，发展特色专科医疗，全面提升医技水平。发挥中蒙、妇幼特色优势，推进中医药传承创新，提升优质特色医疗水平。持续深化“三医”联动改革，强化基本医保、大病保险与医疗救助三重保障功能，加强医保基金监管，让群众就医更方便、更省钱。加强全人群免疫接种，强化公共卫生和医疗应急能力建设，全力保障人民生命安全和身体健康。

（三）繁荣发展文化事业。文化是人民的精神家园。要把文化惠民放在更加突出的位置，加快建设文体产业园，建成集演艺展览、体育锻炼、休闲娱乐等功能于一体的大型综合性、标志性工程，构建“15分钟文化生活圈”。深入挖掘本土历史文化、农耕文化、民俗文化，开发铁匠巷古民居、三道桥河套粮仓等非遗文化，提标刘光子事迹馆，布建守望相助、陕坝味道、河套王酒等文化代表性雕塑，让“古镇”“名酒”“名校”等文化名片可感可知。传承弘扬中华优秀传统文化，发挥老年体协及各类文艺团体作用，积极创作推出更多反映地域人文精神特质、增强人民精神力量的精品力作，实施智慧图书馆、数字文化馆等文化惠民工程，让群众精神文化生活日益丰富多彩，持续提升公共文化惠民水平。

（四）织牢社会保障体系。保障和改善民生是发展的根本目的。深入落实就业优先政策，促进创业带动就业，做好退役军人、高校毕业生、城镇困难人员等就业工作，让群众享有更灵活的就业。落实社会保障、社会救助制度，推动城乡低保统筹发展，扩大社会保险覆盖面。推动养老服务提档升级，建成集“养老、康复、医疗、娱乐”于一体的康养园区，支持旗中心敬老院、佳禾康复养护院提标改造，促进养老事业和养老产业协同发展。全力做好农民工工资治欠保支工作，保障劳动者合法权益。统筹做好退役军人服务、妇女儿童权益保障工作，让关爱的阳光温暖每一个人，持续提升民生保障水平。

（五）加强创新社会治理。社会治理事关民生福祉、安全稳定。要认真贯彻落实总体国家安全观，树牢底线思维，坚决维护国家政治安全，切实防范和化解重大风险。全面推进依法治旗，深入开展“八五”普法，深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。健全城乡社区治理体系，借助实施“雪亮工程”契机，以“五治”融合为牵引，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，持续打响“陕坝大妈”志愿服务品牌。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，推动矛盾多元化解。强化社会治安整体防控，有效预防和精准打击各类违法犯罪。全面落实安全生产“三管三必须”要求，强化食品药品、特种设备、道路交通安全监管，加强应急救援能力建设，全面提升社会治理能力和水平。

六、坚持“党建引领”强担当，不断增强绿色高质量发展的战斗力

事业发展，关键在党、关键在人。要始终把抓好党建作为最大政绩，弘扬伟大建党精神，全面从严治党，着力提升党建工作质量，为高质量发展提供坚强有力的政治保证。

一要思想铸魂。思想是行动的先导。要深入学习宣传贯彻党的二十大精神，明确“一个中心任务”，拥护“两个确立”，牢记“三个务必”，做到“五个牢牢把握”，领会“六个坚持”，抓住现代化产业体系、高质量发展、乡村振兴、农业强国几个关键词，围绕新征程、新目标、新任务，弄明白我们面临的外部环境是什么、比较优势是什么、内生动力是什么，想清楚我们能干什么、要干什么、怎么干，时刻牢记我是谁、为了谁、依靠谁，团结带领全旗各族群众心往一处想、劲往一处使，真正把党的二十大焕发的精神力量转化为埋头苦干的强大动力、解决问题的有效办法、推动工作的务实举措，一步一个脚印推动党的二十大精神在我旗落地生根、开花结果。

二要团结奋斗。团结才能胜利、奋斗才能成功。要严格执行民主集中制，完善重大项目决策和评估机制，提高旗委把方向、管大局、作决策、保落实能力。要积极推进和发展全过程人民民主，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商，以及社会组织协商，不断提高决策的科学化、民主化水平。大力弘扬社会主义核心价值观，牢牢把握意识形态斗争主动权，巩固和发展爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士服务发展的独特优势，做好新时代民族、宗教工作。支持工青妇等群团组织依章程开展工作，在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”。加强党管武装工作，提升国防动员能力，巩固军民融合发展良好局面，形成团结奋斗的强大政治凝聚力和广泛号召力。

三要担当作为。敢于担当是党员干部必备的品质。突出政治铸魂、政治标准、政治功能、政治吸纳，不断锤炼党员干部的政治素养和政治担当。只要是党有号召，只要有利于杭后发展，就要大胆闯、大胆试、大胆干。大力倡树有解思维，不为困难找借口、只为成功想办法，激励引导广大党员干部事争一流、唯旗誓夺，凡政策必争、凡项目必争、凡资金必争、凡现场会必争，临难不畏难、受累不怕累，有效解决发展中的困难和障碍。切实转变作风，坚决做到“七个摒弃”⑧，大兴调查研究，不在“健身房里练肌肉”，要在实战中长见识、增才干，让业绩在一线创造、矛盾在一线化解、形象在一线树立。严格落实党组织书记抓基层党建责任制，推广三道桥众筹、双庙“1+8+N”等模式，深化集体产权制度改革，推动全旗35%的村党组织领办合作社，50%的村集体经济收入达到15万元以上，再创建50个“最强党支部”。树立公平公正、实绩实干、群众公认的选人用人导向，对勇于担当、创新有为、踏实肯干的干部要重用，对不扛事、不干事、成不了事的干部，敢于“亮剑”，不换状态就换人、不负责就问责、不担当就挪位。落实好激励担当作为16条措施和容错纠错具体意见，旗帜鲜明为担当干事的干部撑腰鼓劲。适时开展“蜗牛奖”评定，对工作长期滞后、反复坐“红椅子”的部门单位负责人实行召回管理。弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神，选树先进典型，让担当作为、狠抓落实成为杭后大地的生动实践。

四要廉洁奉公。反腐败是最彻底的自我革命。要旗帜鲜明把“两个维护”作为政治监督根本任务，坚持以严的基调强化正风肃纪，持续深化纠治“四风”，下定决心根治“三多三少三慢”⑨顽疾，强化报账意识、交卷意识、闭环意识，以“严、真、细、实、快”推动各项任务落地落实。深入整治群众身边腐败和作风问题，始终保持“不敢腐”高压震慑。推进政治监督具体化、精准化、常态化，强化对“一把手”和领导班子的监督，联动推进常规巡察、专项巡察、机动巡察，全力抓好各类巡视反馈问题整改，扎紧织密“不能腐”制度笼子。深化清廉杭后建设，统筹推进党性教育、纪法教育、警示教育、家风教育，持续提升“不想腐”思想自觉。精准运用“四种形态”，正确把握纪法界限，以规范问责促进担当作为，推动监督制度更好转化为实际治理效能。

同志们，实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、市委的坚强领导下，把历史的光荣化为现实责任，把时代的召唤当作前进动力，把崇高的使命化作积极行动，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设现代化杭锦后旗而不懈奋斗！

名词解释

1.五个大起底专项行动：即开展待批项目、闲置土地、沉淀资金、“半拉子”工程、开发区建设五个方面的大起底行动。

2.五大行动：即干部能力提升行动、纪律作风整治行动、工作机制优化行动、发展合力集聚行动、营商环境攻坚行动。

3.两个基地、四个产业集群：即绿色农畜产品精深加工基地、清洁能源和战略资源基地，新材料、装备制造、生物医药、新型冶金化工产业集群。

4.12条重点产业链：即奶业、肉羊、肉牛、羊绒、向日葵、小麦、现代煤化工、铜锌深加工、生物医药、风电装备、光伏装备、农机装备产业链。

5.“8个100”：2023年，小麦种植面积恢复增长到100万亩、新建和改造提升高标准农田100万亩以上、新增引黄滴灌水肥一体化面积100万亩、新增实施农业生产社会化服务100万亩、打造农业面源污染综合治理示范点100个、新改扩建设施农牧业园区（规模化养殖场）100个、培育扶持市级以上农牧民专业合作社100家、建设农产品产地冷藏保鲜设施100个。

6.四区七县：即国家农业可持续发展试验示范区、国家农业绿色发展先行区、国家特色农产品优势区、全国粮食生产功能区，国家科技进步先进旗、国家农产品质量安全县、全国畜牧大县、全国奶牛养殖大县、全国农业科技现代化先行县、全国农村创新创业典型县、全国率先基本实现主要农作物生产全部机械化示范县。

7.看禾选种：根据当地气候条件、土地资源、生态类型等因素,筛选适合种植的农作物品种。

8.七个摒弃:即摒弃“我不如人”的念头、“发展不用太急了”的想法、“重过程不重结果”的意识、“没有成方不敢开药”的做法、“看眼前不看长远”的思维、“不讲细节、差不多就行”的心态、“重生产轻经营”的观念。

9.三多三少三慢问题：即会议多、活动多、外出多，调研报告少、工作思路少、解决实际问题少，决策慢、行动慢、结果慢。